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《辽宁省森林资源流转办法》解读新闻发布会

发布时间:2017年05月25日    字号:【


                      来源: 辽宁省政府网                         撰写时间:2017-04-26            

 

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长马震:女士们、先生们,大家上午好,欢迎大家参加今天的新闻发布会。今年320日,辽宁省政府常务会议审议通过了《辽宁省森林资源流转办法》,并定于51日起在我省正式施行。我省是北方集体林区,自20053月启动集体林权制度改革以来,现已基本完成了林地、林木确权发证工作。随着我省林业改革发展的进一步深入,森林资源流转这项工作一直受到社会的广泛关注。今天,我们高兴的请来了辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰同志,和辽宁省林业厅政策法规处处长孙柏义同志出席新闻发布会,向大家介绍有关情况并回答记者提问。下面,先请省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰同志对《办法》作介绍和解读。   [2017-04-25 10:01]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:新闻界的各位朋友:大家上午好!非常感谢大家在百忙之中出席今天的新闻发布会。大家知道,320日,辽宁省第十二届人民政府第113次常务会议审议通过了《辽宁省森林资源流转办法》,并于51日起施行。这是我省推进加快林业改革和发展的一件大事,是全省规范森林资源流转行为,保障流转当事人合法权益,保护森林资源,促进林业改革发展和社会稳定的一项重要举措。现将《流转办法》有关内容介绍如下。   [2017-04-25 10:02]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:一、《流转办法》发布实施的重大意义。森林资源流转是指森林、林木的所有权人、使用权人或者林地的使用权人,在不改变林地所有权性质和用途,依法将全部或者部分森林、林木的所有权、使用权或者林地使用权转移给他人的行为。   [2017-04-25 10:02]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:我省是北方集体林区,自20053月启动集体林权制度改革以来,现已基本完成了林地、林木确权发证工作,为森林资源流转奠定了扎实的基础。   [2017-04-25 10:03]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:党的十八届三中全会《决定》指出,要“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。201610月,中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔201667号),提出了“三权分置”的顶层设计。国务院办公厅也下发了《关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔201683号),指出要稳定农户林地承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转。但由于国家法律法规对森林资源流转只作了原则性规定,缺乏具体的流转权利、义务的规定及相关配套制度,全省森林资源流转普遍存在制度不健全、操作不规范、平台不完善、权益保障不到位等现象。为深化林权制度改革,促进森林资源保护和可持续利用,规范森林资源流转行为,保护流转双方合法权益,促进社会稳定和谐,推进生态辽宁建设,省政府制定出台了《流转办法》,共26条。《流转办法》的发布,对于全省培育新型林业经营主体,推进林业规模经营;规范流转程序,防止集体资源资产流失;保障林农合法权益,促进经济社会持续健康稳定发展,具有十分重要的现实意义。   [2017-04-25 10:05]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:二、《流转办法》的主要内容。(一)科学界定了森林资源流转原则与范围。《流转办法》规定,森林资源流转应当坚持依法、自愿、有偿,保护农村集体和农民利益,不改变林地用途、公益林性质和林地保护等级的原则。鼓励农户将森林资源向林业大户、家庭林场、农民专业合作社流转,发展多种形式的林业适度规模经营。森林资源流转可以依法采取转让、转包、出租、互换、入股、抵押及作为出资、合作条件等方式。可以流转的森林资源的类型,包括集体商品林、公益林的林地经营权和森林、林木所有权;农户商品林、公益林的林地承包权、经营权和森林、林木所有权。鉴于我省部分地区存在宜林荒山、荒沟等,一定程度上影响了森林生态效益、社会效益和经济效益,为了解决这些地区“无钱种树”的问题,《流转办法》鼓励宜林荒山、荒沟的依法流转,开展林业生产经营活动。生态公益林是以提供森林生态和社会服务产品为主要目的防护林和特种用途林,考虑到生态公益林在保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源等方面的重要作用,以及我省集体林权改革的实际,《流转办法》允许生态公益林流转。但属于一级国家级公益林的,不允许流转。同时,对于未取得林权证或者不动产权属证书的;权属不清或者有争议的;未取得抵押权人或者共有人同意的;处于自然保护区内的林地林木不允许流转。   [2017-04-25 10:07]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:(二)全面规范了森林资源流转程序及期限。《流转办法》规定,流转对象只包括权属归农村集体和农户的森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的植物。为防止国有森林资源资产流失,流转对象不包括国有森林资源。由于林业生产投入大、周期长、风险高,为发挥市场配置资源的决定性作用,调动社会投资林业的积极性,培育新型林业经营主体,推进林业规模经营,同时防止短时间内森林资源多次流转可能引起的圈地倒卖牟利、不利于植树造林和保护生态环境、损害流出方的合法权益等问题,《流转办法》规定森林资源流转的期限集体森林资源最长不得超过70年;家庭承包经营的森林资源的流转期限,不得超过承包期的剩余期限。对集体森林资源的流转,要求将该森林资源基本情况、流转方式、最低保留价、收益分配方案等在本集体经济组织内公示,依法经本集体经济组织成员会议或者成员代表会议2/3以上成员或者代表同意。并在市或者县林业行政主管部门确定的交易平台,采取公开招标、拍卖或者竞价协商方式交易。从程序上防范流转中暗箱操作、不正之风的发生。   [2017-04-25 10:09]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:(三)明确了森林资源流转合同及权利义务关系。为依法平等保护流转各方合法权益,结合林业生产特点,根据合同法,《流转办法》对森林资源流转合同的主要内容及示范合同文本作了规定。为防止流入方只采伐林木、不更新造林,或者通过流转取得林权后,只圈地不开展林业生产经营,通过囤地再流转非法牟取林地经营权的增值收益,损害森林生态效益和社会效益,《流转办法》规定,流转合同应当对林木采伐、更新造林和森林保护做出要求,对再次流转的条件和程序等主要内容进行约定。《流转办法》规定流入方有权按照合同约定,依法自主开展林业生产经营活动,获得相应收益。同时规定,农户的林地承包权以转让方式流转的,应当在本集体经济组织成员之间进行,并且流入方应当是从事林业生产经营的农户。自留山林地经营权流转的,流转期间不再享有国家有关自留山的优惠待遇。   [2017-04-25 10:11]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:(四)加强森林资源流转管理服务与监督。《流转办法》对森林资源流转的森林资源资产评估、经营利用监管、林权变更登记等作了具体规定。为维护集体和社会公共利益,集体森林资源流转的,本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表要求进行资产评估的,应当委托具有资质的资产评估机构进行评估。农户森林资源流转的,自主决定是否进行资产评估。采取转让、互换方式流转森林资源,改变森林、林木所有权和林地承包权的,当事人应当在流转合同签订后,依法向国土资源行政部门申请办理林权变更登记。集体林地经营权和森林、林木所有权向本集体经济组织以外流转的,应当在依法召开的本集体经济组织村民会议或者村民代表会议表决通过后,报乡(镇)人民政府批准。为了保护流转双方的合法权益,防止破坏性的森林资源流转行为,《流转办法》规定,森林资源以转让或者出租方式流转的,发包方或者出租方应当对流转后的林地使用情况进行监督,发现改变林地用途的,应当及时向乡(镇)人民政府、街道办事处或者县林业行政主管部门报告。林业行政主管部门应当对转让后流入方的经营动态进行跟踪了解,督促护林员加强对流转频次较高区域林地用途的日常巡查,及时发现和处理改变林地用途的违法行为。   [2017-04-25 10:14]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:(五)加大了违法人员责任追究的力度。为促进森林资源保护和可持续利用,改善生态环境,《流转办法》对森林资源流转过程中破坏森林资源和生态环境的违法行为规定了严厉的法律责任。如对流入方在生产经营过程中擅自改变林地用途的,由林业行政主管部门责令限期恢复原状,处非法改变用途林地每平方米30元罚款;逾期未恢复原状的,由林业行政主管部门依法确定有关单位或者个人代为恢复林业生产条件,所需费用由违法行为人承担,进一步提高了处罚的下限。《流转办法》对强迫或者阻碍农村集体或者农户依法流转森林资源的,侵占、截留、挪用森林资源流转收益的,恶意串通、损害农村集体或者农户合法权益的;国家工作人员在森林资源流转管理工作中收受贿赂、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为也规定了相应的法律责任。由于《办法》刚刚出台,我们也正处在不断学习和理解的过程中,所以今天先简要的把《办法》出台的背景、意义及主要内容向各位媒体界的朋友作以介绍,谢谢大家,我就介绍到这里。   [2017-04-25 10:15]

辽宁日报记者提问:刚才介绍《流转办法》说,流转的森林资源是针对集体和个人所有的。流入的对象主要林业大户、家庭林场、农民专业合作社流转,发展多种形式的林业适度规模经营。那么能介绍一下具体情况吗?   [2017-04-25 10:16]

辽宁省林业厅党组成员、省森防指专职副总指挥 、新闻发言人陈杰:这个问题涉及到我省林业的一项重要改革,就是集体林权制度改革。20053月,辽宁省在我国北方率先启动集体林权制度改革试点。同年11月,省政府下发了《关于深化集体林权制度改革的意见》,改革在全省推开。集体林面积占全省林业用地面积的80%以上,目前已经基本完成确权任务,涉及林农400多万户。同时,全省深化改革全面展开。已培育新型林业经营主体累计达到3369个,成立家庭林场489个。为解决林农发展中的实际困难,我们还推进以林抵押贷款工作,贷款余额累计达40.7亿元。鼓励参加保险,森林保险参保面积5237.9万亩,涉及40万农户,参保率达60.6%。还在全省建立了53个林权管理公中心,72个区域性分中心,为林农提供一站式服务。   [2017-04-25 10:19]

腾讯网记者提问:请问在哪办理林木转流,需要什么手续?   [2017-04-25 10:19]

辽宁省林业厅政策法规处处长孙柏义:《流转办法》第六条明确,省林业行政主管部门应当确定全省林权交易中心平台,推动各地区林权交易网络互联互通。市、县林业行政主管部门应当建立林权交易市场服务平台,公开发布流转供求信息,为流转双方提供便捷服务。2015年,东北林业产权交易中心在本溪县正式挂牌运营。这是一个集林权交易、林产品交易和林业融资于一体的一站式综合高效服务平台,实现了本溪全市互联互通,50个重点县的分中心平台建设正在进行。目前,办理林权抵押贷款业务总额达4.6亿元;办理林权流转业务400多笔,转让金额1亿多元;发布各类市场信息2万余条。具体操作程序是:如果是卖方,请带着林权证到交易中心注册高级会员,录入信息,审核后在网上挂牌销售。如果是买方,先上网上浏览挂牌信息,如果有相中的,就联系交易中心服务人员,注册成为高级会员。交易中心帮着联系组织交易,签协议,结算,变更登记等。为方便流转,我公布一下东北林业产权交易中心电话46863566    [2017-04-25 10:23]

 

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